“农村集体经济组织成员身份如何界定?”“股权改革要不要设置集体股?”“农村集体产权改革需要完善哪些配套政策?”……在2016年全国农牧渔业大县局长轮训第三期培训班上
，许多来自基层的局长就上述议题展开热烈讨论。
 

　　集体成员身份如何认定?

 

　　——百姓说了算
，政府来把关

 

　　农村集体经济组织成员身份界定涉及每个农民的切身利益
，是农村集体产权制度改革的关键环节
，也是改革试点的一项基础性工作。2014年
，农业部等3部门发文确定了集体经济组织成员身份界定的原则：尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可。在各改革试点的具体实践中
，政府放权、充分尊重农民意愿成为共识。

 

　　“有一对农村夫妇
，丈夫进城当了干部
，妻子跟着进城做家庭主妇
，现在妻子快60岁了
，也没有生活保障。”来自上海浦东新区的戴丽洁说道
，“如果按照户籍、土地承包权资格、居住地这些条件来界定
，她没有资格进来。但是老百姓举手同意
，而且是全票通过。”

 

　　据了解
，目前
，各试点地区在界定集体经济组织成员身份时
，大多会综合考虑户籍、土地承包权资格、居住地等多方面因素。但各地情况复杂
，特殊群体更是成员身份界定工作中的重点和难点。在外嫁女、入赘男的认定问题上
，各地差异很大。例如
，来自贵州省遵义市的纪勇介绍
，该地规定
，外嫁女、入赘男必须要在婆家或娘家一边有土地
，但在娘家有的就不能在婆家有。而来自天津市宝坻区的乔俊臣说：“我们那儿的闺女
，出嫁的鞭炮声一响
，在村里的地就没了。”

 

　　不过
，单纯依靠老百姓的举手表决
，可能会侵犯少数群众权益
，甚至与我国现行法律法规相抵触。对此
，河南省济源市农经站站长段德龙建议：“涉及成员身份界定
，政府一定要把好关。”农业部相关负责人认可该观点：“集体经济组织成员身份的界定不仅应当坚持群众认可的原则
，政府还要切实履行责任
，防止多数人侵犯少数人权益。”

 

　　股权怎么设置
，如何管理?

 

　　——集体股设置、股权管理方式尚存争议

 

　　如何确保农村集体资产产权制度改革的顺利推进、明晰农民的财产权并实现增收
，关键在于股权的设置和管理是否科学有效。

 

　　“要不要设置集体股”成为大县局长们热议的话题之一。福建省晋江市农业局局长李友加认为：“设置集体股既能体现资产集体所有性质
，又能为村集体公共事业建设提供资金保障
，应该设置集体股。”而湖南省武陵区农经局局长夏军持不同意见：“设置集体股
，容易造成产权的二次模糊
，产生新的矛盾
，村集体所需经费也可以通过提取公益金的方式解决
，不一定非要设置集体股。”

 

　　对此
，有关专家认为
，要不要设置集体股
，以及集体股占总股份的比例是多少
，需要各地根据当地的经济发展情况
，由集体全体成员民主讨论决定。如果没有设置集体股
，则有必要在股金分红前提取公益金
，以保证村集体公益性建设开支。

 

　　股权设置目的在于为村集体成员收益分配提供依据。那么
，股权设置完成之后
，如何对股权进行管理?一般来说
，关于股权管理
，有两种模式：一是随人口变动而调整股权的动态管理模式;二是不随人口变动调整股权的静态管理模式
，即“生不增
，死不减
，入不增
，出不减”的股权固化管理模式。

 

　　至于采取哪种股权管理模式
，有局长认为
，坚持实行静态管理模式
，因为频繁调整股权会造成对原有成员股权份额的稀释
，并容易产生新的利益冲突。而有的局长则认为
，股权应当随成员变动
，定期调整
；褂械木殖そㄒ椴捎“动静结合”的股权管理模式
，这一办法既保持了成员股权稳定
，又维护了新增成员的权益。